黨的二十大報告明確提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，中華全國手工業(yè)合作總社聚焦輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)研、座談討論，充分聽取地方聯(lián)社、集體經(jīng)濟(jì)主管單位、行業(yè)專家等多方意見，凝聚發(fā)展共識，研究制定《輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，近期正式印發(fā)。

輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

中華全國手工業(yè)合作總社

輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展歷史悠久，作用貢獻(xiàn)顯著。習(xí)近平總書記指出：“公有制經(jīng)濟(jì)是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善做出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財富，當(dāng)然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)”?！吨腥A人民共和國憲法》明確“國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。黨的二十大報告要求“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。

為進(jìn)一步落實好黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，鞏固我國公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，更好服務(wù)人民美好生活需要，服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)提出輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。

一 指導(dǎo)思想

（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》為準(zhǔn)繩，以做優(yōu)做強(qiáng)做大輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，傳承服務(wù)人民、服務(wù)國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為人民輕工事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)。

二 全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

（二）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央決策部署，擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面從嚴(yán)治黨；加強(qiáng)思想政治建設(shè)，以黨建促業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)化黨組織核心地位。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)力責(zé)任，將黨建工作要求和“三重一大”事項決策機(jī)制納入各級聯(lián)社及企業(yè)章程。

（四）推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。黨組織書記應(yīng)通過法定程序兼任聯(lián)社主任、企業(yè)董事長，黨組織成員進(jìn)入管理層；黨組織書記要履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三 完善現(xiàn)代治理體系

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善治理結(jié)構(gòu)。堅持社會主義集體所有制，保證集體經(jīng)濟(jì)屬性和資產(chǎn)完整性，防止以各種名目將集體資產(chǎn)私有化，防止任何形式的資產(chǎn)平調(diào)等侵權(quán)行為；完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化市場化經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。加快改革創(chuàng)新步伐，提高資產(chǎn)配置效率，在保持集體資產(chǎn)完整性前提下，積極對接國有、民營優(yōu)勢資本，參與混和所有制改革，盤活存量，做優(yōu)增量；探索新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)學(xué)習(xí)上海、浙江、廈門等聯(lián)社改革經(jīng)驗，增強(qiáng)聯(lián)社企業(yè)發(fā)展活力。

（七）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。健全資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)審計監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，建立集體資產(chǎn)動態(tài)評估機(jī)制；聯(lián)社以派駐董事、監(jiān)事等方式，加強(qiáng)對投資企業(yè)的監(jiān)督管理，防范集體資產(chǎn)流失。

（八）保護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。建立職工代表大會制度，實行民主管理，健全工青婦組織，維護(hù)職工合法權(quán)益；促進(jìn)職工技能提升，鼓勵職工多勞多得，分享企業(yè)發(fā)展紅利；依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，妥善處理歷史遺留問題；多渠道發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。

四 推動企業(yè)新質(zhì)發(fā)展

（九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展電池新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極布局生物制造等未來產(chǎn)業(yè)；支持建立以“各級聯(lián)社+龍頭企業(yè)+科研院所”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；學(xué)習(xí)海爾、美的等輕工骨干企業(yè)改革發(fā)展和世界燈塔工廠經(jīng)驗，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型等新一代信息化技術(shù)，提升企業(yè)數(shù)智化水平，未來三年新建燈塔工廠10家。

（十）貫徹低碳戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展。在家電、塑料、皮革、家具、五金、自行車、照明等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，加強(qiáng)綠色設(shè)計，應(yīng)用綠色標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)綠色消費方式，未來三年推動新建綠色工廠500家。

（十一）傳承歷史經(jīng)典，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)煥新。在陶瓷、工藝美術(shù)、樂器、文房四寶、竹藤草編等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，提取經(jīng)典基因，加強(qiáng)文化創(chuàng)意，開發(fā)國潮尚品，弘揚(yáng)中華文明；發(fā)揮中國工藝美術(shù)大師領(lǐng)軍作用，帶動培育一批新質(zhì)匠師人才；積極組織參加中國工藝美術(shù)博覽會，廣泛開展經(jīng)典產(chǎn)品展示和國際交流，選樹一批“經(jīng)典好禮”，推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)走向世界。

（十二）打造特色品牌，培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮各地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)制造優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；鞏固粵港澳世界級家電產(chǎn)業(yè)集群、永康世界級五金產(chǎn)業(yè)集群、溫州世界級制鞋產(chǎn)業(yè)集群、泉州中國工藝美術(shù)之都等產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，未來三年新培育20家高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)集群；支持各級聯(lián)社建設(shè)信息化公共服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+數(shù)智平臺+專精特新企業(yè)”一體化生態(tài)系統(tǒng)，培育充滿競爭活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點。

（十三）積極擴(kuò)大內(nèi)需，提振輕工消費。參與全國消費品以舊換新行動，促進(jìn)消費升級；營造消費場景，實現(xiàn)跨界融合；學(xué)習(xí)廣州、西安、淄博等地聯(lián)社經(jīng)驗，盤活老舊廠房等休眠資產(chǎn)，改造建設(shè)商超市場、文旅打卡地等消費場景，滿足群眾物質(zhì)與文化生活需要。

五 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

（十四）培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。珍惜愛護(hù)企業(yè)家人才，尊重和發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新、創(chuàng)造方面的重要作用，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、回報社會。

（十五）發(fā)揮好高技能人才作用。大力弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，發(fā)揮好全國及輕工行業(yè)勞動模范、輕工大國工匠、中國工藝美術(shù)大師、首席技師等先進(jìn)作用；通過職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽及舉辦工藝美術(shù)領(lǐng)軍人才高級研修班等舉措，每年培育3000余名“敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新”高技能人才。

（十六）做好干部隊伍建設(shè)。改革選人用人制度，強(qiáng)化約束激勵機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道；通過公開選調(diào)和社會招聘，吸引和鼓勵優(yōu)秀青年人才投身聯(lián)社事業(yè)；定期舉辦聯(lián)社系統(tǒng)青年干部培訓(xùn)班及資產(chǎn)財務(wù)管理等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍。

六 鞏固合作發(fā)展機(jī)制

（十七）中華全國手工業(yè)合作總社，是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的全國性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，對全國輕工城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)有“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職責(zé)。開展調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計；發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向黨中央、國務(wù)院反映發(fā)展成就與問題困難，爭取國家政策及資金支持；鞏固合作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式；提供法律和政策咨詢服務(wù)，依法依規(guī)維護(hù)總社與聯(lián)社權(quán)益；指導(dǎo)各級聯(lián)社做好“十五五”發(fā)展規(guī)劃；做好宣傳報道，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，對發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

（十八）各級地方聯(lián)社及各地集體經(jīng)濟(jì)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，建立運管平臺，推動企業(yè)管理制度化、規(guī)范化和信息化；改革創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，做優(yōu)做強(qiáng)做大城鎮(zhèn)集體企業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，承擔(dān)社會責(zé)任；推動打造一批具有國際競爭優(yōu)勢、邁向世界一流的優(yōu)秀企業(yè)。

（十九）建立常態(tài)化交流合作機(jī)制。強(qiáng)化總社理事會制度，發(fā)揮好總社副主任、常務(wù)理事、理事單位作用，組織經(jīng)驗交流；發(fā)揮《中國集體經(jīng)濟(jì)》、《上海集體經(jīng)濟(jì)》等期刊雜志平臺作用；鼓勵各級聯(lián)社互學(xué)互鑒，開展業(yè)務(wù)合作。

（二十）推動《城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法。借鑒學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，積極向全國人大常委會反映訴求，爭取對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法，進(jìn)一步保護(hù)、規(guī)范和支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，為鞏固公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮更大作用。